美国核心监管机构已向 OpenAI、Anthropic、谷歌分发框架草案
据三位知情人士透露，特朗普政府即将敲定一套自愿性监管框架：要求 AI 企业在对外公开发布顶尖 AI 模型前，将模型提交美国政府审核。
知情人士称，白宫国家网络总监办公室（ONCD）约两周前向 OpenAI、Anthropic、谷歌下发了框架草案，三家企业已联合提交修改意见。特朗普总统 6 月初签署 AI 行政令，要求 8 月 1 日前完成这套框架制定；该框架旨在建立标准化流程，管控可快速挖掘网络漏洞的高性能前沿 AI。
此前数周市场一直不确定特朗普政府会如何管控前沿 AI 模型对外发布，本次框架落地意味着 AI 行业终于迎来更明确的规则。美国出台这份行政令，很大程度是因为 Anthropic 推出 Mythos 前沿模型 —— 该模型具备极强的网络攻防能力，Anthropic 因此暂缓全面公开发布。行政令签署后，白宫以 Anthropic 顶尖模型存在明显安全风险为由，对其实施出口管制；同时勒令 OpenAI 分阶段推出最新模型 GPT-5.6。
一系列管控动作引来业界批评，认为白宫在 AI 行业搞临时拼凑的许可管控。而本次框架的目标是形成标准化机制：明确前沿模型判定标准，企业向外部合作方开放模型前，政府有权先行审核。
距离 8 月 1 日的最终截止日仅剩数日，两名知情人士表示，多家 AI 企业在与白宫多部门的沟通会上提出顾虑：一是框架对前沿模型的定义口径，二是开源、闭源模型是否适用差异化规则。
另外，这套框架的 “自愿属性” 在实操层面打上问号，尤其是白宫此前已对 Anthropic 祭出出口管制。特朗普政府反复强调，企业遵守框架并非强制义务。但眼下中美 AI 竞争白热化，这套框架落地仍是白宫的重大政策成果，美国希望借此稳固本土 AI 产业优势。
6 月初这份行政令落地前，白宫多个部门历经数周博弈，同时广泛对接 AI 企业，商讨如何管控 Mythos 这类高风险前沿模型。特朗普政府延续前 AI 与加密货币事务总管戴维・萨克斯主张的宽松监管思路，尽量减少干预，同时保障政府能够管控新型 AI 带来的国家安全隐患。
行政令最初版本因萨克斯紧急叫停而推迟签署，萨克斯担忧条款对企业约束过重、合规成本过高。后续特朗普签署修订版文件，要求 AI 实验室在向外部合作方开放受管控前沿模型前，必须交由联邦政府审阅，最长审核周期 30 天。这份 6 月 2 日签署的行政令要求各政府部门在 60 天内完成整套落地框架，敲定前沿模型定义与官方审核流程。
6 月以来，白宫多次组织企业针对框架征集意见，包括 6 月 9 日的多方联合沟通会，全力赶在 8 月 1 日限期前落地规则。但两名知情人士透露，不少中小型 AI 企业担忧整套规则只围绕 OpenAI、Anthropic、谷歌三大巨头设计，尤其前沿模型的划定标准对中小厂商并不友好。
判定前沿模型的参考维度很多：模型参数量、部署方式、第三方测评得出的专项能力上限均纳入考量。但如果规则只聚焦 Mythos、GPT-5.6 这类头部闭源模型，很多开源模型即便能力比肩闭源产品，也会被排除在外。开源模型普遍参数量更低、多采用本地私有化部署，不走公有云交付。
对 AI 企业而言，入选这套审核机制也存在利好。行政令承诺加码关键基础设施、网络安全防御的财政支持，但政府尚未明确扶持资金规模，以及参与企业的资源分配细则。
未被划定为前沿模型的开源 AI，将无法纳入这套合规体系参与配套扶持。科技媒体 The Information 此前报道，政企双方还在协商：能否依据能力给开源模型设置豁免条款，免去自愿审核流程，降低开源领域合规负担。目前美国主流开源 AI 整体性能仍落后于中国同类产品，萨克斯等政策人士呼吁放宽监管，助力美国开源技术追赶。
整套模型审核的具体执行细节仍未对外披露。两名知情人士透露，白宫已告知部分企业，审核工作由美国国家安全局（NSA）与商务部下属人工智能标准与创新中心（CAISI）联合承担；CAISI 近期在特朗普政府治下承受不小政策层面压力。
不过其中一名知情人士表示，越来越多机构看好白宫认可 CAISI 的专业技术能力与监管价值。
这套新框架至今最大的未解难题：如果企业拒绝参与自愿审核，美国政府将采取何种处置措施？
行政令正式发布前的 5 月新闻发布会上，白宫高级官员被问及拒不配合合规的后果，但并未正面回应，仅表态：“这套规则设计灵活可适配，能够紧跟技术迭代速度。我们认为新规在国家安全与产业创新之间实现了合理平衡。”
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责任编辑：郭明煜
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